在制造現(xiàn)場(chǎng)中，導(dǎo)致浪費(fèi)的重要原因是有過(guò)剩的生產(chǎn)要素的存在，即人、設(shè)備、物料、廠房空間。人力過(guò)多，所要付出的費(fèi)用也隨之增加；設(shè)備過(guò)多，就會(huì)產(chǎn)生額外的折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)；而物料過(guò)多，會(huì)發(fā)生不必要的利息支出；廠房過(guò)多，會(huì)產(chǎn)生不必要的租賃費(fèi)。廠房過(guò)多，積壓的產(chǎn)品必然增多，流動(dòng)資金占用嚴(yán)重。無(wú)論過(guò)剩了哪種生產(chǎn)要素，其結(jié)果都會(huì)提高制造成本。

不同的產(chǎn)業(yè)之間存在著復(fù)雜的投入產(chǎn)出關(guān)系，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及各產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出是否協(xié)調(diào)是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。在理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)是每個(gè)產(chǎn)業(yè)所需要的投入(實(shí)際為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出或自然資源的投入)都能得到充分滿足，即不存在瓶頸產(chǎn)業(yè)；每個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出又剛好能滿足其他產(chǎn)業(yè)投入和最終消費(fèi)的需求而且沒(méi)有過(guò)剩，即不存在過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。同時(shí)存在瓶頸產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要標(biāo)志。

如果沒(méi)有過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，則說(shuō)明生產(chǎn)要素已充分利用，仍存在無(wú)法滿足的需求，這屬于生產(chǎn)要素不足的范疇，不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，解決的方法應(yīng)該是增加要素投入和提高要素使用效率，而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(既生產(chǎn)要素的配置合理化)。同樣只有過(guò)剩產(chǎn)業(yè)而沒(méi)有瓶頸產(chǎn)業(yè)，也不能簡(jiǎn)單判定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。沒(méi)有瓶頸產(chǎn)業(yè)意味著在現(xiàn)有的體制條件下，已沒(méi)有未得到滿足的需求，解決問(wèn)題的辦法應(yīng)該是開(kāi)發(fā)新的需求、擴(kuò)大現(xiàn)有需求，手段主要是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(既要素配置)手段解決總需求不足的矛盾，難以取得理想的效果。

【智風(fēng)績(jī)效】認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)大部分加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，而基本建設(shè)中的設(shè)備大多需要進(jìn)口的現(xiàn)象是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)。對(duì)此問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行具體深入的分析，對(duì)于國(guó)內(nèi)具備生產(chǎn)所需要的各種條件(技術(shù)、資金、管理、經(jīng)營(yíng)),而仍需要大量進(jìn)口，可能和當(dāng)前管理體制導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置錯(cuò)位有關(guān)，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理范疇。對(duì)于國(guó)內(nèi)缺乏某種關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的大量進(jìn)口(如缺乏核心技術(shù)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等),則不能看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)還是必須生產(chǎn)要素的缺乏，需要通過(guò)要素培育來(lái)解決。具體分析我國(guó)的設(shè)備進(jìn)口情況，可以發(fā)現(xiàn)絕大部分的進(jìn)口都屬于國(guó)內(nèi)必要生產(chǎn)要素缺乏型的進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并非主要原因。